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全面推開司法責任制改革 為實現追趕超越目標創造良好法治環境
 
咸陽法學會 發布時間:2016-9-8  閱讀:1175
 

全面推開司法責任制改革

為實現追趕超越目標創造良好法治環境

祝列克

 

司法責任制改革是司法體制改革的基石,是建設公正高效權威的社會主義司法制度的必由之路。中央部署從2014年開始在全國開展試點。我省的試點工作去年啟動以來,堅持強化責任落實、思想發動、政策解讀、統籌協調,順利完成24個試點法院檢察院動員部署、考試考核、遴選入額等工作,做到了人心不散、隊伍不亂、工作不斷。對于司改試點中的經驗做法,應該繼續堅持和完善。今年7月、8月中央和省上相繼召開司法體制改革推進會,吹響了全面推開司法責任制改革的號角。學習好、貫徹好全國全省會議精神,落實好中央和省委關于司法責任制改革的各項政策措施,是當前各級政法機關的頭等大事。

一、增強改革信心,堅定不移全面推開司法責任制改革

司法責任制改革是司法領域一場深刻的自我革命。按照中央部署全面推開司法責任制改革,需要各級各有關部門增強歷史使命感和政治責任感,堅定信心決心,以知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣做好工作,當好改革的促進派和實干家。

黨中央和省委的正確領導,是全面推開改革的根本保證。習近平總書記強調,深化司法體制改革,必須在黨的統一領導下進行。十八屆三中全會以來,習總書記先后主持召開27次中央全面深化改革領導小組會議,其中18次涉及司法體制改革議題。中央政法委連續三年召開推進會予以部署推動。省委全面深化改革領導小組多次研究司法體制改革事項,統籌指導,組織督察,為順利推進改革提供了有力保障。中央和省委的高度重視與堅強領導,堅定了我們全面推開司法責任制改革的決心和信心。

改革試點的成功實踐,是全面推開改革的堅實基礎。試點是改革的重要任務和基本方法。全國各地和我省的司改試點表明,通過改革法院檢察院回歸辦案本位,優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯;一線法官檢察官辦案的積極性、責任心明顯增強;辦案質量、效率和司法公信力不斷提高。實踐證明,中央推進司法責任制改革的方向是正確的,實際效果是好的。司改試點的有益實踐,為我們全面推開司法責任制改革積累了經驗、探出了路子。

對司法規律的正確把握,是全面推開改革的重要遵循。古人講,“為政不失其道,萬事可成,其功可保?!輩皇淶?,就是不違反規律。推進以司法責任制為核心的四項改革,符合司法親歷性規律,符合司法職業特點,符合依法獨立行使審判權檢察權的要求,對提高司法質量、效率和公信力具有重要作用。正確認識、把握、運用司法規律,是確保改革成功的前提和遵循。

二、增強政策認同,最大限度激發全面推開司法責任制改革的內生動力

毛澤東同志指出,“政策和策略是黨的生命?!彼痙ㄔ鶉沃聘母锏惱咝院芮?。中央在總結試點經驗的基礎上,立足于解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性問題,立足于調動各類人員的積極性,對改革政策進一步作了完善。各地各有關部門要組織廣大干警認真學習、深刻領會、準確把握,增強對司法責任制改革政策的認同。

(一)準確把握員額制改革政策,引導優秀人才向辦案一線流動。員額制改革,就是要從現有法官檢察官中挑選出最優秀的人員來辦案。按照“全省統籌、市內平衡,以案定額、動態調整”的基本原則,由省上統一核定每個法院檢察院中央政法專項編制總數和法官檢察官具體員額數,總體上安排85%的司法人力資源投入辦案一線,法官檢察官員額數控制在39%以下。對案多人少矛盾突出的基層法院檢察院,可以把事業編制人員納入員額比例基數,以市為單位進行適當調劑,做到“削峰填谷”。員額總數確定后,預留20%的員額數用于后續遴選招錄和省內調節。從事審判檢察工作的領導干部,可以按標準和程序參加遴選后入額,但入額后每年必須親自辦理一定數量的案件。同時,完善錄用法官助理、檢察官助理制度,制定《聘用制書記員管理辦法》,探索建立法學專業學生、實習律師到法院檢察院實習、擔任司法輔助人員制度,配足配好司法輔助人員,推動形成責任和分工明確、協作緊密的辦案團隊。

(二)準確把握工資制度改革政策,激勵基層一線人員多辦案辦好案。工資制度改革的政策導向,就是要形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制,調動廣大司法人員的積極性。改革后,法院檢察院內部除司法警察外,總體上是三類人員、兩種待遇,即員額法官檢察官工資水平有較大增幅,司法輔助人員和司法行政人員工資水平都有一定增長,現有的合理津貼補貼額度予以保留??蒲范ㄐЭ己私苯鷦詮ぷ適杖脛械娜ㄖ?,綜合考慮責任輕重和辦案質量、數量、難度等因素,建立與辦案業務直接掛鉤的績效考核獎金分配辦法,防止簡單按行政職務套改。通過改革,樹立正確收入分配導向,確?;鬩幌甙彀溉嗽庇繞涫前彀甘慷?、質量高的人員成為最大受益者。(三)準確把握職務序列改革政策,拓寬基層一線辦案人員職業發展空間。職務序列改革的目標,是建立有別于其他公務員的晉升制度,實行按期晉升、擇優選升,從源頭解決一線辦案人員職級低、發展空間有限等問題。改革的政策取向是向基層和一線辦案崗位傾斜,大幅提升市、縣兩級法院檢察院高等級職務比例。以縣級法院檢察院為例,有相當數量的法官檢察官可晉升為高級法官檢察官。這些政策,有利于打破職級晉升“天花板”,增強職業尊榮感,有效激勵基層司法人員安心工作和辦案,為維護社會公平正義貢獻智慧和力量。

(四)準確把握法院檢察院內設機構改革政策,進一步提高司法效能。法院檢察院內設機構改革,總的考慮是讓業務骨干回歸辦案一線,解決一些單位內設機構偏多、分工過細、人浮于事的情況。各級法院檢察院應立足于挖掘內部潛力,以縣級法院檢察院為重點,堅持扁平化管理和專業化建設相結合,統籌考慮內設機構改革和辦案組織建設,進一步優化司法職能。法院打破原有建制,整合現有內設機構,除設置必要的審判庭室外,對其他部門進行整合。檢察院積極推行“大部制”改革,按照檢察業務設立部門,非辦案處室可綜合設置。同時,不搞上下“一般粗”,不要求上下級法院檢察院內設機構必須對口設置?;貧痙ㄒ滴窆芾砑嘍接晌⒐巰蠔旯圩?,做到既提高司法效率,又提高司法質量。

(五)準確把握人財物省級統一管理政策,促進依法獨立行使審判權檢察權。推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理,目的是為了減少外部不當干擾。建立全省法院檢察院機構和人員統一管理體制,市、縣法院檢察院的中央政法專項編制、機構設置劃歸省編辦統一管理;市縣法院院長、檢察院檢察長由省委組織部管理,其他班子成員委托市級黨委管理。建立全省法院檢察院經費和資產統一管理體制,財物省級統一管理后,逐步確定市縣法院、檢察院經費分類保障標準,保證經費總體上不低于改革前保障水平。省以下法院檢察院人財物省級統管后,市、縣黨委及其政法委對政法機關的思想、政治領導不變,市、縣法院檢察院黨組仍要向同級黨委定期匯報工作,法院院長、檢察院檢察長仍是同級黨委政法委員會成員。市、縣法院檢察院應正確處理與同級黨委及其政法委的關系,確保黨管政法的原則落到實處。

(六)準確把握司法責任制改革政策,做到增強責任心與?;せ韻嗤騁?。制定科學合理的司法責任追究制度,是確保辦案質量、提高司法公信力的必然選擇。堅持問責和免責相結合,認真落實中辦、國辦《?;に痙ㄈ嗽幣婪男蟹ǘㄖ霸鴯娑ā泛妥罡叻?、最高檢《關于完善司法責任制的若干意見》等政策文件,進一步完善司法責任追究制度。對故意違反法律法規或因重大過失造成錯案或其他嚴重后果的,特別是對因刑訊逼供、打擊報復、徇私枉法等情形造成冤假錯案的,必須依法追究司法責任。根據司法職業特點,對辦案中存在的瑕疵,如果不影響案件結論正確性的,不宜追究司法責任;非因法定事由、非經法定程序,不得將法官檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。為了提高懲戒決定的權威性和公信力,由省級法官檢察官懲戒委員會負責對法官檢察官是否承擔司法責任提出建議。

三、增強系統思維,確保司法責任制改革穩步有序推進

全面推進司法責任制改革,時間緊,任務重。工作中需要增強系統思維、辯證思維、底線思維,強化責任擔當,注重方式方法,處理好四方面關系,確保改革任務既按期完成、又平穩有序。

正確處理重點突破與協同推進的關系。全面推開司法責任制改革,強化步調協同、政策配套至關重要。9月中旬前,各級法院檢察院要完成動員部署、制定方案和入額報名、考試考核等工作,按要求報送入額初選名單和有關材料;9月下旬,開展專業資格審查,并對助理審判員、助理檢察員進行入額面試,10月底完成全省遴選面試工作;從11月起,按照新的工作機制運行。在重點推進司法責任制等四項改革的同時,抓緊完善出臺全省法院檢察院內設機構和人員編制方案、法官檢察官職業保障制度,加快推進以審判為中心的訴訟制度改革、繁簡分流和認罪認罰從寬制度改革,確保各項改革協調推進。

正確處理落實政策與鼓勵創新的關系。全面推進司法責任制改革,中央出臺了許多好政策,我們要把這些政策運用好、落實好。首先是各級黨委要加強領導,主要負責同志要親自聽取匯報、研究改革方案,協調解決遇到的困難和問題。各級黨委政法委要善于運用黨委總攬全局、協調各方的領導方式,重點做好統一思想、把握方向、協調政策、強化督導等工作,既要避免包辦代替,也要積極幫助協調法院檢察院辦不了、辦不好的重大改革事項。各級司改小組要加強統籌協調,及時研究解決共性問題。各級法院檢察院要擔起主體責任,充分發揮主觀能動性,善于找準切入點、突破口,積極爭取支持,勇于破解難題,確保中央和省委改革政策有效落地。各級組織、編辦、財政、人社等部門要積極協作配合。同時,要給基層單位一定自主權,建立合理容錯糾錯機制,鼓勵積極創新、大膽探索。

正確處理思想教育與政策解讀的關系。改革推進到哪一步,思想政治工作就要跟進到哪一步。省、市法院檢察院在抓好自身改革的同時,加強對下級法院檢察院改革工作的督促檢查,領導干部都要確定包抓聯系點,深入基層院全程指導改革工作。一方面,要把思想教育貫穿始終。各級法院檢察院班子成員要逐一與干警談心談話,了解思想動態,一一記錄在案,做好耐心細致的思想工作。對廣大干警要講道理、提要求,講清楚這次改革只做加法不做減法,不減損大家的現有利益。對領導干部還要講規矩、提擔當,在改革中不與普通干警爭利益。另一方面,要把政策解讀貫穿始終。做好動員部署、專題培訓、政策答疑工作,把為什么改、改什么、怎么改向廣大干警講清楚,澄清模糊認識。比如,對把進員額簡單等同于增加待遇的人,要講明責權利相統一、誰辦案誰負責、多辦案辦好案才會有更高工資等基本精神;對暫時不能入額但有培養潛力的年輕骨干,要講明員額沒有用盡,讓他們看到希望等等,最大限度贏得理解和支持。

正確處理司法改革與當前工作的關系。在改革中,保持社會穩定和隊伍穩定是一條底線。堅持把推進改革與當前工作緊密結合起來,做到“兩不誤、兩促進”。按照“防范風險、服務發展,破解難題、補齊短板”的總體要求,著力推進法治建設、平安建設、隊伍建設,加強反恐防暴、社會風險防控、重點人管控和社會矛盾化解等工作,確保我省社會大局持續平安穩定。樹立“兩條線作戰”理念,一手抓改革推進,一手抓輿論宣傳,主動回應社會關切,講好改革故事,傳播主流聲音,動員爭取社會各界和廣大群眾支持參與改革,確保改革蹄疾步穩、有序推進,為我省實現追趕超越目標創造良好環境。

(作者系中共陜西省委常委、省委政法委書記)

來源:陜西政法網

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