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陜西省人民政府辦公廳關于印發整頓市場環境加強工程建設領域質量監管總體工作方案的通知
 
咸陽法學會 發布時間:2017-11-20  閱讀:742
 

陜政辦發〔2017〕30號

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省整頓市場環境加強工程建設領域質量監管總體工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2017年5月1日

陜西省整頓市場環境

加強工程建設領域質量監管總體工作方案

一、 主要目標

從工程建設領域入手,全面加強質量監管,明確市場各方主體責任,創新政府監管體制和監管方式,加強制度建設,促進全省市場環境持續優化,軟實力、競爭力不斷提升。

二、 基本原則

(一)堅持放管并重。協調推進“放管服”改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加強事中事后監管,整合力量、共享信息,實現協同監管。

(二)強化全面監管。全面推行“雙隨機、全覆蓋”監管模式,強化生產、流通、消費各個環節質量監督,建立健全長效機制,不斷完善質量安全防控體系。

(三)落實主體責任。全面落實工程建設五方主體質量安全責任,強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,進一步強化個人執業管理,落實注冊執業人員質量安全責任,規范從業行為,加大責任追究力度。

(四)加強行業管理。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”,夯實各行業主管部門監管責任,嚴格執行國家和行業質量標準,依法加強工程和產品質量監督管理。

三、 重點任務

(一)嚴厲打擊假冒偽劣商品損害公共利益行為,加強市場秩序整頓規范。(省工商局牽頭)

1.全面檢查工程建設商品市場秩序。以建筑材料、裝飾材料、型材產品、電氣設備為重點,對相關市場、商場、商戶開展“拉網式”排查,覆蓋率達到90%以上。

2.強化工程建設商品質量監管。嚴肅查處無證無照經營相關商品等主體資格違法行為。重點抽檢疑似不符合國家標準的問題商品,及時公布抽檢和查處結果。對涉嫌違法的堅決查處,對不合格商品追根溯源。嚴厲查處銷售“三無產品”等違法行為。

3.查處商標侵權、仿冒誤導和廣告違法行為。加強重點商品的商標使用情況監管,及時查處侵犯他人注冊商標專用權的違法行為。整治仿冒誤導行為,查處擅自使用知名商品特有的名稱包裝裝潢、冒用他人廠名廠址、冒用認證標志、偽造產地、以假充真誤導消費等行為。全鏈條查處虛假違法建材商品廣告涉及的發布者、經營者、廣告主和代言人等。

(二)嚴厲打擊質量安全違法行為,加強全面質量監管。(省質監局、省住房城鄉建設廳牽頭)

4.加強獲證生產企業監管。重點加強對取得工業產品生產許可證、3C強制認證、計量器具制造許可證、特種設備生產許可證生產企業的監督。全面檢查企業生產管理制度是否完善、是否使用合格原材料、生產過程中是否存在偷工減料等違法行為,全面檢查企業生產場所、必備生產設備、檢驗設備等是否符合生產許可證規定要求。

5.加大假冒偽劣產品打擊力度。聚焦關系人體健康、人身財產安全的高危產品和易發高發質量違法的重點行業,開展暗訪摸排、專項整治和集中整治,嚴厲打擊故意逃避監管、故意制假售假的生產企業,堅決杜絕以罰代管、一罰了之等現象。高度重視并運用好群眾舉報、監督抽查、上級交辦、外系統移送等產品質量信息線索,堅持有報必查、主動出擊、重拳打擊。

6.嚴格執行工程建設法定程序。對未經批準或手續不全開工建設的企業,依法責令停工并限期整改;對未批先建和存在質量安全隱患的項目建設單位和參建單位,責令限期整改;手續齊備的項目建成后要及時組織竣工驗收。

7.強化工程質量安全監管。重點加強對涉及公共安全工程的監督檢查。切實發揮監理單位在質量控制中的重要作用,嚴格執行見證取樣及見證送檢制度。推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。加強城市軌道交通工程風險管控,強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查,提升工程項目管理水平。

8.全面整頓和規范檢驗檢測市場。完善工程和產品質量檢測管理制度,加強對質量檢驗檢測機構和計量檢定校準機構的監管,嚴厲懲處出具虛假檢測報告等行為。

9.加強工程質量安全執法檢查。重點圍繞地鐵等重大基礎設施和公共服務設施開展執法監督檢查,對使用不合格計量器具、建筑材料或不按國家標準規范要求施工的承包單位,以及違反工程質量法律法規和強制性標準的相關責任人,依法嚴肅追究責任。對存在敷衍塞責、瀆職失察等問題的監理單位,責令整改并依法懲處。

(三)嚴厲打擊官商勾結破壞市場經濟秩序行為,加強反腐倡廉制度和機制建設。(省監察廳牽頭)

10.加強對工程建設領域質量監管部門履職情況的執紀監督,盯緊城鄉規劃、招標投標、項目審批、土地交易等關鍵領域和環節,嚴肅查處以權謀私、索賄受賄、官商勾結、利益輸送等腐敗問題。對工程建設領域質量監管失職失責、違紀違法問題多發、突出問題整治不力的要嚴肅問責,在追究直接責任的同時,嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任,做到有責必問、問責必嚴。

11.各地、各有關部門要及時受理群眾舉報,主動接受輿論監督,積極回應社會關切,加大執法檢查力度,強化聯合執法整治。發現一般行政違規違法線索及時移送有權機關,發現黨員干部以權謀私、索賄受賄、官商勾結、利益輸送等問題線索及時移送紀檢監察機關核查。

12.各地、各有關部門要負起本地區、本行業工程建設領域質量監管黨風廉政建設主體責任,按照“誰主管、誰負責”的原則,針對集中整治中發現的管理漏洞健全制度規定,加強風險防控,筑牢廉政堤壩。

(四)嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為,加強工程建設安全管理。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委牽頭)

13.嚴格項目招標事項管理。深入貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規,堅持問題導向,完善相關配套規定,及時堵塞漏洞。加強對非公開招標等事項的審批管理。

14.嚴格工程發包分包管理。項目建設單位對招標投標工作負總責、對總承包企業采購關鍵設備材料實施全過程監督,總承包企業要全面落實工程質量、工期、造價等合同約定事項,對關鍵設備材料、分包工程等要嚴格執行招標程序。

15.打擊招投標違法違規行為。加大對資質資格掛靠、非法轉包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規行為的處罰力度。嚴肅查處通過制定專門條款或采取量身定做、惡意競爭等不正當手段限制或排斥潛在投標人投標,嚴厲打擊規避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、操縱評標、借用資質投標等違法違規行為。

16.加快公共資源交易平臺建設。推進省市兩級公共資源交易平臺盡快投入運營,使用國有資金的建設項目,要全部納入公共資源交易平臺交易。規范公共資源交易程序,推行招標投標全流程電子化操作,確保公開、公平、公正。

(五)嚴厲打擊“村霸”“沙霸”等破壞投資環境行為,加強公共安全管理和營商環境建設。(省公安廳牽頭)

17.開展集中排查整治。深入項目工地、新建小區等重點區域摸排“村霸”“沙霸”等干擾破壞正常施工建設的問題線索,全面梳理近年來“110”接報警記錄、群眾舉報線索和信訪、上訪案件,主動發現一批重點案件和線索。

18.嚴厲打擊違法犯罪活動。以破壞國家重點建設項目、惠民利民工程、重大基礎設施工程的違法犯罪活動為打擊重點,依法嚴懲壟斷市場、破壞生產、強迫交易、強攬工程、強買強賣、哄搶盜賣建筑材料以及強行索取“地盤費”“管理費”“?;し選鋇任シǚ缸鐨形?。

19.強化綜合治理。嚴厲打擊為黑惡勢力充當“?;ど 鋇鬧拔穹缸鐨形?,及時查處涉嫌違法違紀的黨員干部特別是黨員領導干部。各相關部門要加大協作配合力度,各司其職、形成合力,實施多維度綜合治理,消除“村霸”“沙霸”等惡勢力存在的根基。

(六)以公共信用信息平臺為依托,加強信息互聯互通共用共享。(省發展改革委牽頭)

20.推進信用信息共享。加快省公共信用信息平臺建設,各地各部門相關信息系統7月底前要全面實現與信用平臺的互聯互通。各部門在履行職責過程中產生的市場主體登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎勵、檢查抽查等信用信息,最晚于9月底前全面完整匯集至信用平臺,并持續按時更新。

21.加強信用信息公開應用。依托“信用陜西”網站,建設全省統一的公共信用信息查詢、企業信用公開承諾窗口和信息公示專欄,并與國家企業信用信息公示系統(陜西)等實現信息對接。全面建立信用信息核查使用制度,在行政管理、公共資源交易中設立信用信息查詢環節,將市場主體的信用狀況和信用承諾作為重要參考。在涉及公共利益的重大經濟活動中,全面推行第三方企業綜合信用等級評價制度。

22.健全激勵懲戒機制。完善誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度,依托信用平臺實現各行業領域“紅黑名單”信息共享,建立跨地區、跨部門、跨領域的信用協同監管和聯合獎懲機制,加大對嚴重違法失信主體的曝光和懲戒力度。

23.完善信用信息管理。省發展改革委、人民銀行西安分行要加強對各地各部門信用建設工作的指導、督促和檢查,對未按規定公開、共享、使用信用信息的部門定期給予通報;對造成不良后果的,嚴肅追究領導責任。

四、 工作步驟

(一)動員部署(4月17日—5月10日):由省工商局等部門牽頭,圍繞本方案確定的6大重點任務,分別制訂具體行動計劃,報省政府審定后開展動員部署。

(二)組織實施(5月11日—10月10日):由相關部門牽頭,全面開展專項整治,每半月向聯席會議辦公室報送一次行動計劃實施情況,聯席會議辦公室每月向省政府匯報一次總體工作進展情況。

(三)總結提升(10月11日—10月31日):在深入開展專項行動的同時,全面總結成效經驗和問題不足,提出加強工程建設領域質量監管的長效機制和工作措施。各專項行動牽頭單位將專題總結報告報聯席會議辦公室,聯席會議辦公室匯總形成總體報告報省政府。

五、 保障措施

建立由省發展改革委牽頭的整頓和規范市場秩序工作聯席會議制度,全面掌握工作動態,及時協調解決突出問題。各新聞媒體要配合做好專項行動政策解讀和宣傳報道,加強輿論引導,為各項工作深入開展營造良好氛圍。

附件:陜西省整頓和規范市場秩序工作聯席會議制度

附件

陜西省整頓和規范市場秩序工作聯席會議制度

一、工作職責

在省政府領導下,統籌推進整頓市場環境加強工程建設領域質量監管“1+6”行動計劃的實施,研究協調整頓和規范市場秩序工作有關重大問題;加強對各地工作的指導、督促和評估,針對存在問題研究提出政策措施建議;完成省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由省發展改革委、省公安廳、省監察廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省質監局組成。

聯席會議召集人由省發展改革委主任方瑋峰同志擔任,各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

聯席會議辦公室設在省發展改革委,承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工作規則

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開全體會議。聯席會議以會議紀要形式明確議定事項,重大事項按程序報省政府審定。聯席會議不刻制印章,不正式行文,按要求認真組織開展工作。

陜西省整頓和規范市場秩序工作

聯席會議成員名單

召集人:方瑋峰 省發展改革委主任

成 員:贠 軍 省紀委常委、省監察廳副廳長

            張安新 省公安廳副廳長

            鄭建鋼 省住房城鄉建設廳副廳長

            薛生高 省交通運輸廳副廳長

            席跟戰 省水利廳副廳長

            耿普霞 省工商局副局長

            牛清華 省質監局副局長

來源;陜西省人民政府網

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