網站首頁 法制新聞 法律法規 律師在線 學會之窗 人物專訪 學會動態 法制培訓 群眾來信 圖片新聞 理事名單
最新公告:
  當前位置:您現在的位置:咸陽法學會>>文章>>法制培訓>>法學研究>>正文
 
立案登記制---保障當事人訴權與維護法院權威的博弈
 
咸陽法學會 發布時間:2018-11-16  閱讀:353
 

秦都區人民法院 吳靜

立案難、訴訟難、執行難一直是人民群眾強烈反映的問題。為保障當事人訴權、做到有案必立、有訴必理,切實解決立案難問題,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制”。為貫徹黨的十八屆四中全會精神,最高人民法院于2015年2月4日公布了第四個五年改革綱要即《關于全面深化人民法院改革的意見》。該《意見》第17條對改革法院案件受理制度做了明確部署。同日,經最高人民法院審判委員會討論通過的最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋開始實施。該《解釋》對實施立案登記制的方法做了詳細具體的規定。在司法實踐中,如何正確理解立案登記制,人民法院如何貫徹落實立案登記制,真正做到既要有案必立、有訴必理,保障當事人訴權,又要切實維護人民法院司法權威,是我們必須正視的問題。

  一、要充分保障當事人訴權

  當事人的訴權在立案階段,主要表現為起訴權。此前,人民法院實行的立案審查制為規范當事人訴訟、確保法院訴訟秩序起到了積極的作用。但因多中因素的影響,在司法實踐中,立案難已成為一個突出的問題。在立案階段,有的法院對征地拆遷、企業改制等矛盾比較突出、涉及面廣、敏感性強的群體性糾紛,迫于壓力而不愿受理案件,有的個別法官怕麻煩或者故意刁難當事人,應當立案而不立案,給人民群眾行使訴權制造障礙,將本應通過司法程序解決的問題阻攔在司法程序之外,激化社會矛盾,從而引發信訪,留下難以預料的隱患。從立案審查制到立案登記制,應當從以下五個方面來保障當事人的訴權:

   一是對當事人的起訴只做形式上的審查。人民法院立案工作人員接到當事人遞交的起訴狀后,不對起訴事項進行任何實質性的審查,只進行一般性的形式上的審查,即只審查原告起訴是否符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條的規定。對符合該二條規定的起訴就予以登記立案,對是否具備該二條規定條件不能當場判定的,則接收起訴材料,告知當事人補充必要的相關材料。

  二是取消內部審批以當場登記立案為主。立案登記制授予立案工作人員當場登記立案的權力,即立案工作人員接到當事人的起訴材料后,通過形式上的審查,認為其起訴符合民事訴訟法第一百一十九條的規定,且不屬于第一百二十四條規定的情形的,應當當場給予登記立案,而不是再走庭長審核、主管領導審批的內部審查程序。只有在當場不能判定是否符合起訴條件時才暫時先接收起訴材料、需要補充必要的相關材料時告知當事人及時補充,再在七日內決定是否立案。為方便當事人起訴,實行當場登記立案為主、七日內決定是否登記立案為輔的立案登記原則。

  三是對依法應該受理的案件做到有案必立。對于當事人向人民法院提起的訴訟,只要是人民法院依法應該受理的案件,就必須受理,做到有案必立。不能以任何理由和借口不予登記立案,不能因任何組織、個人打招呼、說情而拒絕受理或拖延受理。

  四是裁定不予受理案件不能突破法定情形。對裁定不予受理案件的情形在民事訴訟法已有規定的基礎上通過司法解釋進一步法定化,明確不符合起訴條件的情形在起訴環節只有九種,即原告與所訴案件無直接利害關系的;原告起訴狀列寫被告信息不足以認定明確被告,原告補正后仍不能確定明確的被告的;原告所訴案件不屬于人民法院受理訴訟范圍的;接收訴狀法院對案件沒有管轄權原告堅持起訴的;原告撤訴或按撤訴處理后,又以同一訴訟請求再次起訴的;判決不準離婚和調解和好的離婚案件,原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件,判決、調解維持收養關系的案件,沒有新情況、新理由,原告在六個月內又起訴的;當事人之間訂有仲裁條款或達成書面仲裁協議,一方堅持向法院起訴的;反訴應由其他法院專屬管轄或與本訴的事實、理由無關聯的;重復起訴的。即只有在該九種情形下,人民法院對經釋明仍堅持起訴的,才能裁定不予受理。

  五是實行立案登記制要完善責任追究制度。改立案審查制為立案登記制,是一項涉及民生的重大司法改革措施,其根本出發點在于切實保障當事人的訴權,讓當事人維權有一個客觀公正公開的平臺。為貫徹落實立案登記制度,確保當事人訴權,應當完善立案登記責任追究制度,對有案不立、壓案不立、故意拖延立案的相關人員依法追究紀律、法律責任。

  二、要切實維護法院司法權威

  實行立案登記制度,并不是指所有當事人向法院提起的訴訟都必須無條件予以登記立案。在司法實踐中,我們既要通過立案登記制確保當事人的訴權,也要注重維護法院司法權威,做到該立案的堅決立案,讓當事人之間的案件通過司法程序解決,不該立案的堅決不立案,讓當事人之間的糾紛通過行政程序或其他途徑解決。在立案環節,維護司法權威應從以下四個方面著手:

  一是立案登記制并不排除必要的形式審查。實行立案登記制,對人民法院應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,以保障當事人訴權。但并不意味對當事人的起訴不做任何審查即給予登記立案,人民法院有權也應當對起訴進行必要的形式審查。民事訴訟法第一百一十九條規定起訴必須符合四個條件,且該法第一百二十四條規定了起訴不得屬于的七種情形。人民法院立案工作人員接到當事人起訴時,應當對以下六個方面進行審查:一)審查原告是否與所起訴案件有直接利害關系;二)審查原告起訴是否有具體的訴訟請求和事實、理由;三)審查原告起訴是否有明確的被告;四)審查案件是否屬于人民法院管轄范圍;五)審查受訴法院對原告起訴案件是否有管轄權;六)審查原告起訴是否屬于民事訴訟法第一百二十四條規定的情形。通過審查,對應做出決定,對符合起訴條件且不屬于第一百二十四條規定情形的的,當場予以登記立案;對當場不能判定是否符合起訴條件的,接收起訴材料。需要補充必要的相關材料的,及時告知當事人,在補齊相關材料后在七日內決定是否立案。對明確不符合起訴條件的或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規定的情形之一,經釋明后仍堅持起訴的,依法裁定不予受理。

  二是登記立案的必須是人民法院應該受理的案件。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于改革立案制度的表述為“改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理”。該表述對立案登記制下有案必立、有訴必理的“案件”限制在“人民法院依法應該受理”的范圍。對此民事訴訟法等訴訟程序法均作出了明確規定,即人民法院受理的案件是必須屬于人民法院受案范圍的案件。也就是說,實行立案登記制,無論是當場登記立案,還是在七日內決定受理的案件,必須是屬于人民法院受案范圍內的案件。因此,對不屬于人民法院受案范圍內的案件,即使當事人向人民法院提起訴訟,人民法院也不予登記立案,當事人不得以人民法院不予登記立案而無理纏訴、違規上訪,甚至擾亂法院工作秩序。

  三是對不符合起訴條件的案件人民法院有權裁定不予受理。對于不符合民事訴訟法第一百一十九條規定的起訴條件的案件,或者有該法第一百二十四條規定的七種情形之一的,即前述人民法院不予受理案件的九種情形下,經人民法院釋明,當事人仍堅持起訴的,人民法院有權裁定不予受理。 依法對不該人民法院受理的案件裁定不予受理,既是維護司法秩序和人民法院司法權威的需要,也是防制少數或個別當事人假借法院訴訟平臺進行虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的需要。

  四是應當加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度?!噸泄倉醒牘賾諶嬙平婪ㄖ喂舾芍卮笪侍獾木齠ā吩誥齠ǜ母鍶嗣穹ㄔ毫鋼貧鵲耐?,明確規定要“加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度”。在司法實踐中,盡管人民法院通過立案審查制,對立案環節進行了嚴格把關,但當事人通過各種手段蒙混過關,到法院進行虛假訴訟、惡意訴訟的現象仍時有發生,嚴重侵害了他人合法權益、損害了法院司法公信力和司法權威。而無理纏訟行為在擾亂法院司法秩序、浪費司法資源、損害對方當事人利益方面,更是令人難以容忍??梢栽ぜ?,在由立案審查制改革為立案登記制后,虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為仍將在一定時期內存在,因此,我們必須采取各種法律、紀律手段,予以嚴厲懲處,既要充分運用民事訴訟法規定的各種強制措施進行民事制裁,又要借助紀律和行政措施,建議相關部門給予涉事當事人以必要的紀律處分和行政處罰,構成犯罪的要依法追究刑事責任。


設置為主頁 | 添加到收藏夾 | 關于我們 | 站點地圖 | 河南11选5中奖查询
版權所有2007 咸陽法學會(河南11选5中奖查询 www.swgwz.com)最佳分辨率 1024×768 網站制作:弘海網絡 Copyright © 2007 www.sxfx.org.cn. All rights reserved.     
中共咸陽市委政法委員會主管、咸陽市法學會主辦    陜ICP備13005423號-1